Cuando un concurso tiene criterios que se valoran con un juicio de valor y otros que se valoran con fórmulas, la ley obliga a presentar la proposición en dos sobres o archivos electrónicos distintos (art. 157.2 de la Ley 9/2017), además del de la documentación administrativa. Lo habitual es llamarlos A, B y C, o 1, 2 y 3, pero cada pliego usa su propia nomenclatura.
| Sobre | Qué contiene | Cuándo se abre |
|---|---|---|
| A (o 1) | Documentación administrativa: declaración responsable o DEUC, y lo que pida el pliego sobre solvencia y capacidad | Primero. La mesa la califica. |
| B (o 2) | Memoria o proyecto técnico: todo lo que se valora con juicio de valor | Después. Lo valoran los técnicos o un comité de expertos. |
| C (o 3) | Oferta económica y todo lo que se valora con fórmulas: precio, mejoras cuantificadas, horas, plazos… | Al final, cuando la valoración del sobre B ya está hecha. |
Por qué no se pueden mezclar
Las proposiciones son secretas hasta su apertura (art. 139.2) y la ley exige que los criterios de fórmula se evalúen después de los de juicio de valor, dejando constancia de ello (art. 146.2). La idea es que quien puntúa la memoria no conozca el precio ni las mejoras de cada empresa. Si un dato del sobre C aparece en el B, ese orden se rompe, y muchos pliegos prevén expresamente la exclusión.
Lo que más se cuela en el sobre B
En las actas que hemos leído, estos datos aparecen a menudo como criterios de fórmula. Que lo sean o no depende de cada pliego, así que hay que comprobarlo siempre:
- Servicios socioeducativos: ampliación de horario (aula matinal o de tarde), monitores adicionales o mejor ratio, titulación y experiencia del personal, horas de formación y primeros auxilios, bolsas de horas o de material.
- Limpieza: precio por hora, horas adicionales, mantenimiento del personal subrogado, tiempo de respuesta, trabajos en fin de semana y, a veces, maquinaria o ecoetiquetas.
Casos reales: en Alcantarilla, tres empresas fueron excluidas de una escuela de verano por poner en el proyecto horarios de aula matinal y de tarde que se puntuaban por fórmula. En Yecla, una empresa de limpieza quedó fuera por incluir la oferta económica en el sobre B.
Cómo describir el servicio sin adelantar la mejora
- Describe en la memoria el servicio con las condiciones del pliego: el horario, la plantilla y las frecuencias que exige. La ampliación va solo en el sobre C.
- No escribas cifras de la oferta económica ni porcentajes de baja.
- Si dudas de si algo puntúa por fórmula, no lo pongas en la memoria y, si hay plazo, pregunta al órgano de contratación.
En el procedimiento abierto simplificado
Si no hay criterios de juicio de valor, la oferta va en un único sobre; si los hay, en dos (art. 159.4.d). En este procedimiento los criterios de juicio de valor no pueden superar el 25 % del total, o el 45 % en prestaciones de carácter intelectual (art. 159.1.b).
Comprobación antes de firmar
- Copia del pliego la lista de criterios de fórmula.
- Busca cada uno de esos términos en tu memoria (horas, horario, ratio, formación, plazo, euros, %…).
- Abre los PDF finales de cada sobre y comprueba que cada documento está en el suyo.
Preguntas frecuentes
¿Qué pasa si meto la oferta económica en el sobre B?
Lo normal es la exclusión, porque se rompe el secreto de la oferta antes de valorar la parte técnica. Es un error de montaje que conviene revisar en el PDF final.
¿Puedo decir en la memoria que ofrezco mejoras, sin dar detalles?
Mejor no. Algunas mesas lo consideran adelantar información del sobre de fórmulas. Si el pliego no lo aclara, pregunta al órgano de contratación antes de presentar.